emd1008 2008-5-5 22:05
政府绩效管理探索与实践
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文章来源 [url=http://mbos.bjchy.gov.cn./mbosp]《GPMS政府绩效管理网》[/url]
周工作制订计划。科长每周五下午根据科员的周总结开展科务会讨论科室的工作情况。不仅如此，目标管理系统中新增的日常工作分析模块，还可以帮助每个工作人员对自己的工作用时情况通过图表的形式进行分析比较，在确保重点目标按时完成的基础上，对突发性临时性任务进行分析在变化中寻找规律，以加强日常基础工作，为减少突发性临时性工作对既定目标的冲击做好准备。
（三）督办有力，结果可控
过去，单位的领导方式主要是领导管队伍，通过队伍实现工作目标，即领导（人）---队伍（人）---目标（事）；实施目标管理，单位的领导方式主要是领导管目标，通过目标管队伍，即领导（人）---目标（事）---队伍（人）。领导以完成确定的工作目标为重点来合理配置各种资源，领导的工作重心更加明确突出。通过目标的建立，目标、责任层层分解，会议明显减少了，工作则更有序。领导通过抓目标管理，特别是在目标落实的过程中，减了负，从琐碎的事务性工作中解脱出来，可以集中精力抓大事，谋全局。领导实现“归位”，成为真正的领导。
（四）挖掘潜能，提升能力
传统管理是“生产队长派活”式，属被动式的管理，常常无法激发出人内在潜能和积极性。实施目标管理，目标、责任层层分解，目标所需要的权力下放，各层级工作人员在目标的实现过程中，能够实现自我控制，充分发挥个人的想象力、创造力、积极性，激发了公务员的内在潜能。
（五）注重结果、监控过程
过去每月召开的科务汇报会都是大家口头汇报，能够记录的只有工作条目和工作结果。现在，所有人员通过目标管理系统中的记录情况按照年目标、月目标、日志、周总结进行汇报，为工作的考核也提供了详细依据。
比如，在药监局使用半年的目标管理系统中，记录日志5478 条、周总结1725 个。通过目标管理实施，要求机关工作人员必须注意每一个工作环节和其中的每一个细节，真正把工作做实、做细，一种雷厉风行、务实、求真的机关工作作风已然形成。
（六）工作落实、实现无缝链接
目标管理能使全局目标一致。从局长到科员，虽然工作任务不同，但目标却实现了一致。同时按照既定目标，全局上下呼应，部门相互协作，做到了环环相扣，个人、科室、全局目标融为一体，促使每个人为实现目标心往一处想、劲往一处使，防止了个人的随意性，从而保证了全局目标的真正无缝链接。2006年，药监局按照目标管理的要求，于年初确定了全年的目标任务，其中局长目标任务7项，副职领导21项，科级干部80项，科员332项。2007年，局长目标4项其中对策16项，副职领导目标16项其中对策53项，科级领导86项，科员483项形成了一个个环环相扣、互相交错的金字塔形目标管理责任链。
（七）提高了执行力，确保重点工作完成
机关工作中曾有着“老大难，老大一抓就不难”的怪圈，但个人的精力历毕竟有限，一把手不可能面面俱到。实行目标管理，使全局各项工作更加清晰、具体、可操作。而全局的总目标又被转化为了若干个子目标，落实到具体工作人员头上，使大家不仅了解全局，而且知道自己怎么做、做到什么程度。改变了过去一般工作人员主要靠领导的意图做事和被动应付的状态。
（八）强化了沟通意识，培养了团队精神
工作目标的完成不是一个人或一个科室能够做到的，需要多人或多个科室团结协作，实施目标管理还可以培养每个工作人员的沟通、合作、参与、平等意识等，无形中就培养了公务员的团队精神。
（九）为轮岗制度的实施提供了保障
轮岗制度是机关的重要制度之一，是为了避免因为人熟地熟、在开展工作时受到一定的影响和干扰而采取的定期岗位轮换措施。这一制度有利于提高效率和减少腐败，但在实施过程中，也经常遇到难以想象的困难。比如，在药品监督管理局内，分为市场科、器械科、安监科、保化科、稽查办等专业科室，以往科员轮岗往往需要3个月的时间才能完全进入工作状态，而因为每一个科室工作存在差异，科长的轮岗工作始终无法开展。开展目标管理以来，分局全体干部每人制定了年度目标和月度计划，每个人的工作清楚明了，不论是科长还是科员轮岗时，只要查看新岗位的年度目标、月度计划就可以清楚的了解该岗位的任务和进展及完成情况，为轮岗后干部的快速适应提供了保障。在实施目标管理的一年中，我分局已对科员进行了19人次的轮岗，科长进行了5人次的轮岗，有利地保证了岗位轮换制度的顺利进行。
（十）为实现管理的虚拟扁平化提供了支持
传统组织的特点，表现为层级结构。领导层的指令通过一级一级的管理层，最终传达到执行者；基层的信息通过一层一层的筛选，最后到达决策者。但是，在新经济时代，面对着不断变化的外部环境，传统的层级组织结构无法进行快速的应变，会导致组织效率低下，《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中就指出，要“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。
扁平化管理解决了层级结构带来的问题，而虚拟扁平化更是改变了现有的传统金字塔组织结构。实行目标管理后，朝阳分局内的目标管理系统，通过现代信息处理手段计算机实现信息共享，各种信息不必通过管理层次逐级传递，从而增强了领导班子对环境变化的感应能力和快速反应能力；通过系统快速和“集群式”的方式传递指令，达到快速、准确发布指令的目的，有效避免失真。同时，这也让局领导随时对局内的任何情况了如指掌，杜绝了出现问题一级一级汇报，等问题大到无法解决时才被领导者发现的现象。
（十一）为公务员绩效考核提供了客观依据
公务员考核主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核实绩。但是，在实际考核工作过程中，对公务员实绩考核没有一个特别有效的办法，只能凭借个人总结、领导评价和群众评议等方式，作出一个大概评价，定性的东西多，定量的东西少。在评优、奖励工作中，因为优秀指标少，平衡难，给领导班子带来了很大难度，把握不好，很有可能没有考核出被考核者的真实水平，影响了全局的工作积极性。
实施目标管理以后，由于每个人都有目标管理卡，工作目标、工作责任、工作标准、工作时限非常明确，每月对每项目标都要打分，工作目标完成情况可以量化，公务员之间的业绩就可以比较和衡量。这样就为公务员的绩效考核提供了客观依据，尽量减少了人为的主观性，促进了公务员绩效考核的客观性和公正性。
[url=][color=#000000]五、目标管理中存在的问题及目标管理展望[/color][/url][size=10pt] 实施目标管理，就是要细化日常基础工作，挖掘各个环节中存在的短板并予以提高的过程。通过目标管理关注绩效改进是我们不断自我提升和达到战略目标的重要保证。
在实施目标管理的过程中旧的平衡必然要打破，在新的平衡没有建立完善起来之前必然会造成工作量的增大及工作效率的短暂降低。将目标管理系统从应付差事改变成其自我管理的工具需要有逐步认识改变的过程并需要领导的大力支持。如何将变革期尽量缩短是目标管理成败的关键。
今后我们将在目标管理实施中逐步对目标管理系统如何和业务流程管理系统中的数据实现对接并共享，尝试对日常监督检查、抽验等重要业务的标准、流程通过目标管理将其规范化。年底我们将与咨询公司合作对辖区内的监管企业进行社会评议，并在年终考核中引入配对比较法进行局内的民主测评，并尝试建立起朝阳药监的干部素质模型。
目标管理是一种管理工具、考核是手段，建立服务型政府、法治政府、责任政府才是我们的目标，今后我们将在实践中不断完善不断提高。 [/size]